地方政府加快了长期计划的出台提前实现二氧化碳排放峰值的要求

在双碳目标指引下，地方版二氧化碳排放峰值路线图正在加速浮出水面根据各地披露的十四五规划，上海，北京，江苏等省市提出了力争领先，提前实现二氧化碳排放峰值的要求最近密集发布了地方一级的具体实施计划总体来看，优化产业和能源结构仍是重头戏值得注意的是，在严控两高项目的同时，不少地方还通过建设近零碳排放示范区加大了正向引导

由于不同地区在经济模式，碳排放总量，结构，行动进展和趋势等方面存在差异，专家建议，不同地区应根据实际情况研究确定各自的达峰方案，达峰重点和实施路径，实现差异化，普惠性的低碳转型在配套政策方面，可以进一步完善财政，税收，价格等鼓励性经济政策，引导资本和技术向绿色低碳领域流动

地方政府加快了长期计划的出台

十四五是二氧化碳排放达峰的窗口和关键时期根据政府工作报告提出的目标，十四五期间，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放将分别降低13.5%和18%

2020年末召开的中央经济工作会议提出，要下大力气制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰根据今年各地披露的十四五规划，上海，北京，江苏等省市都提出了力争领先，提前实现二氧化碳排放峰值的要求，部分地区甚至完成了二氧化碳排放峰值目标

北京市地方金融监督管理局局长霍在2021中国货币经纪论坛上表示，北京已经实现二氧化碳排放达峰，下一步将逐步实现碳中和根据《北京统计年鉴》数据，2019年煤炭占能源消费总量的比重低至1.81%，2010年更是高达29.59%

虽然时间表很明确，但二氧化碳排放峰值的具体实施方案正在加速发布总的来说，通过优化产业和能源结构来减少碳排放仍然是关键事件

江苏省发布的《江苏省生态环境厅2021年推动碳达峰碳中和工作计划》提出构建1 1 6 9 13 3二氧化碳排放高峰行动体系，并表示要推进重点区域二氧化碳排放高峰工作，严控高能耗高污染新项目上海市政府发布《上海市生态环境保护十四五规划》号文，提出要以减碳为总抓手，推动经济社会全面绿色转型，持续推进能源，工业，交通，农业结构调整，广泛践行绿色低碳生活方式和消费方式，加强应对气候变化体系建设《浙江省碳达峰碳中和科技创新行动方案》指出，全省绿色低碳技术创新体系初步构建，大幅提升了全省绿色低碳前沿技术原始创新能力，显著提升了减污降碳关键核心技术攻关能力，抢占了碳中和技术在二氧化碳排放峰值的制高点

与此同时，记者了解到，包括上海，宁夏，天津在内的多个省，自治区，直辖市的碳排放达峰行动相关方案已经在制定中。

专家指出，我国大部分城市的碳排放仍处于峰值阶段，在条件较好的地区先行先试，是我国实现二氧化碳排放峰值目标和碳中和愿景的重要动力。

有两类地区可能率先实现二氧化碳排放峰值一是江浙沪等东部经济相对发达的省市，实现碳减排基础较好

广西壮族自治区生态环境厅发布《关于深入推动生态环保服务高质量发展的实施意见》号文，提出鼓励有条件的区市率先开展二氧化碳排放达峰实践，积极参与全国碳排放权交易市场建设，深化低碳试点，推进‘近零碳’排放示范项目建设。

杭州最近几天通过《2021年碳达峰碳中和工作任务清单》，公布首批12个低碳试点下一步，杭州还将着力构建国家二氧化碳排放峰值碳中和试点城市，省级低碳试点县，市级低碳试点乡镇和重点地区低碳零碳试点等多层次试点体系

湖北省生态环境厅近期将启动一批近零碳试点示范项目根据消息显示，在试点项目中，将实施近零碳产业，近零碳建筑，近零碳交通，近零碳能源，近零碳生活5个示范项目，目标是推动单位GDP二氧化碳减排近零碳园区试点项目以降低单位工业增加值碳排放为目标，严格实施低碳门槛管理，推广碳捕集，利用和封存技术，探索建立节能降碳与生态环境协同治理机制

专家建议实现差异化低碳转型

由于不同地区在经济模式，碳排放总量，结构，行动进展和趋势等方面存在差异，需要注意先行先试的方式方法业内人士指出，不同地区需要因地制宜，发挥各自资源环境优势，研究确定各自的达峰方案，达峰重点和实施路径，实现差异化，普惠性的低碳转型

郭盛证券首席宏观分析师熊远认为，不同地区的行动计划要因地制宜，突出地方特色比如浙江，北京，上海等相对发达的省份可以重点进行技术创新和结构转型，河北，江苏等产业基础好，资源丰富的省份可以强调产业绿化，甘肃，宁夏等西部省份可充分发挥禀赋优势，大力发展新能源，四川，福建等森林覆盖率高的省份可以重点关注生态碳汇

对于能源丰富的省份，生态环境部环境规划研究院管理与政策研究所副所长董认为，需要克服技术创新，产业结构，基础设施建设等方面的问题和挑战。

对此，董建议推进能源结构调整提高清洁能源装机比例，探索立体用地发展清洁能源模式，控制能源消费总量和强度

等高排放产业的落后产能和化解过剩产能，提高煤炭加工转化水平，加快煤炭由单一燃料向燃料和原料并重改变，延伸产业链，提升价值链，提高能源资源利用效率，持续降低能源消耗强度。

在配套政策方面，刘向东建议，进一步完善财政，税收，价格等鼓励性经济政策，引导资金，技术流向绿色，低碳领域，逐步扩大碳市场覆盖范围，完善碳定价机制，丰富交易品种和交易方式，实施基于自然的解决方案，增加碳汇控制温室气体排放同时，对各地在控总量，控强度，控碳排放增速等方面的分配要更加科学合理，进一步完善全国统一的用能权交易市场和碳排放权交易市场，引导在不同区域，不同行业间碳配额交易额，并赋予各地方和市场主体在减碳及自主交易方面更多自主权

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