如何提高积极财政政策的效率在经济运行中发挥着突出的作用

如何提高积极财政政策的效率

本报记者曾金华

财政政策是宏观调控的重要工具，在经济运行中发挥着突出的作用中央政治局会议最近强调，积极的财政政策应该提高效率

展望下半年，积极的财政政策应该在哪些方面发力如何进一步提升政策有效性就这些热点问题，记者采访了相关专家学者

从2020年提出积极财政政策要更加积极有为，到今年明确要求提质增效，更可持续，再到这次会议强调政策效率要提高，说明中央对积极财政政策的高度重视。

当前全球疫情和外部环境复杂严峻，国内经济复苏仍不稳定不平衡它对财政政策提出了更高，更具体的要求，以有效应对经济下行风险，促进经济持续稳定复苏中国财政科学研究院研究员白景明说

今年以来，在积极财政政策的实施中，充分体现了提质增效，更可持续的要求，有力推动经济运行稳定巩固提升。

下半年，如何发挥积极的财政政策引起了广泛关注当前国内外环境依然复杂，不确定不稳定因素较多财政部部长刘昆最近几天表示，下半年要统筹疫情防控和经济社会发展，保持财政政策连续性，稳定性，可持续性，助力巩固经济平稳向好态势

要保持对经济复苏的必要支持，财政政策必须在政策操作上更加精准有效，并根据经济发展的需要优化支出结构财政政策要精准施策，特别是要确保民生底线，支持国家重大战略在税收政策方面，要把扶持小微企业和制造业作为两大着力点，帮助‘补链强链’白景明表示，支持关键核心技术攻关，支持全面实施乡村振兴战略，将是下半年积极财政政策的重点

中国社会科学院财经研究所金融研究室主任代新也认为，未来地方金融运行压力依然存在，积极的财政政策要继续发力，确保基层三保底线。

积极的财政政策不仅要提高其政策效率，而且要在打基础，惠民生方面发挥长期作用比如，要全面推进乡村振兴，落实‘三胎’生育政策，加强污染防治和生态建设等重大任务，就要进一步加强资金保障他对代新说

资金聚焦精准滴灌

今年上半年，全国财政收入同比增长20%以上这一增速虽然抢眼，但考虑到去年下半年基数增加，下半年部分新减税政策落地等因素，预计下半年国民收入增速将明显低于上半年在财政收支矛盾更加突出的情况下，提高资金使用效率显得尤为重要提高财政政策有效性的一个重要体现就是把有限的资金用在刀刃上白敬明说

在提高支出效率方面，今年建立常态化财政直接资金机制，27项转移支付纳入统筹直接范围资金总量达到2.8万亿元，比上年增加1.1万亿元，中央财政民生补助基本实现全覆盖

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实施预算绩效管理是提高资金使用绩效的重要抓手提高政策效率，必须突出绩效导向，用好有限的财政资金，对花钱负责白敬明说

投资凸显真正的输血

地方债特别是专项债是稳定投资，弥补短板的重要工具中央政治局会议要求合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量

统计显示，上半年新发行地方政府债券1.480万亿元，其中一般债券4656亿元，专项债券10144亿元发行进度较去年有所放缓，主要是今年专项债恢复正常管理，地方发行时间要求适当放宽这样既不会影响重点项目的建设进度和资金需求，也有效避免了债券资金的闲置向忠信，财政部预算司副司长

值得注意的是，专项债券的发行和使用在支持国家重大区域战略和重大项目方面发挥了重要作用。

今年以来，我国经济稳步复苏，专项债券恢复正常管理，有利于金融稳定运行和金融资源恢复但也要看到，国际国内环境瞬息万变，需要宏观层面的引导暂时仍需加快政府投融资进度，以此带动经济增长何代新认为，促进今年年底和明年年初形成实物工作量的信号表明，财政政策应通过加快投融资周期来保持经济复苏的热度

事实上，7月份以后，专项债券的发行明显加快专项债从发行到使用资金，形成实物工作量都需要一定的过程因此，各地要合理把握分配节奏，狠抓分配工作，及时将募集资金投放到项目上，避免资金闲置，真正实现向实体经济输血白敬明说

对于如何充分发挥专项债的稳投资补短板作用，白敬明认为，按照资金跟着项目走的原则，支持符合要求的重点项目建设，同时实施专项债券项目

透式监测，强化全生命周期的绩效管理，充分发挥专项债券资金使用效益。

积极的财政政策提升政策效能，还需要货币政策，产业政策，区域政策等其他宏观政策协同配合比如，稳健的货币政策要保持流动性合理充裕是保证财政投融资循环和收支循环高效的重要前提，在产业政策方面，重大工程项目建设，引导企业加大创新发展和科技转化，都离不开财政政策的支撑，也是财政政策更大范围发挥作用的载体何代欣说

□ 本报记者 曾金华

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